出席，是指全国人大代表参加会议，出席人员享有表决权等法定权利。（注1）列席，作为旁观者出席，列席人员只有发言权而没有表决权。（注2）由此可见出席会议与列席会议，是两个不同的概念，出席人员、列席人员享有的权利也有很大的区别。

对列席全国人大会议的列席人员，我国法律有专门的规定。《全国人民代表大会组织法》第八条规定：国务院的组成人员（注3），中央军事委员会的组成人员（注4），最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，列席全国人民代表大会会议；其他有关机关、团体的负责人，经主席团决定，可以列席全国人民代表大会会议

从上述法律规定来看，列席全国人大会议的人员是法定的，非法定人员不得列席全国人大会议。作为法定的列席人员，当然不享有表决权。

查询全国人大会代表名单（注5），发现作为法定列席人员，很多竟然是全国人大代表（如部分国务院组成人员、部分中央军事委员会组成人员、两高两长等）。这也就意味着，这些本应列席会议的人员，将作为全国人大代表是出席全国人大会议，并享有表决权。

笔者认为，作为法定列席全国人大会议的人员，以全国人大代表的身份出席会议，从根本上改变了《全国人民代表大会组织法》第八条的原意。该条规定列席人员有其合理性。政府工作报告、两高报告中涉及的工作内容，由国务院组成人员、两高两长进行工作的结果。国务院组成人员、不适宜对自己工作的成果进行评价。将国务院组成人员作为列席人员，取消其对自己工作成果进行表决的权利，避免既当运动员又当裁判员这种缺少逻辑的不合理现象。如果这些人员作为全国人大代表，即享有了对自己工作成果进行评价、表决的权利，这就陷入既当运动员又当裁判员的尴尬境遇。

因此，应严格执行《全国人民代表大会组织法》第八条的规定，让列席的人员只能列席。

此文，也为笔者为完善人民代表大会制度所作的一点建议。

注1:《全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第三条　代表享有下列权利:

（一）出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；

（二）依法联名提出议案、质询案、罢免案等；

（三）提出对各方面工作的建议、批评和意见；

（四）参加本级人民代表大会的各项选举；

（五）参加本级人民代表大会的各项表决；

（六）获得依法执行代表职务所需的信息和各项保障；

（七）法律规定的其他权利。

《全国人民代表大会议事规则》第十六条　全国人民代表大会举行会议的时候，全国人民代表大会代表应当出席；因病或者其他特殊原因不能出席的，必须请假。

注2:哪些人员可以列席全国人民代表大会？ http://www.npc.gov.cn/npc/rdgl/rdzd/2000-11/29/content_8883.htm

注3:《宪法》第八十六条 国务院由下列人员组成：总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。

注4：《宪法》第九十三条 中央军事委员会由下列人员组成：主席，副主席若干人，委员若干人。

注5：代表名单查询http://www.npc.gov.cn/npc/xinwen/dbgz/dbgz.htm